《关于进一步推进职业健康保护行动的通知》解读

一、政策背景与目标

2024年1月28日，国家卫生健康委联合教育部、人社部等八部门发布《关于进一步推进职业健康保护行动 提升劳动者职业健康素养水平的通知》，旨在解决当前劳动者职业健康素养不足的问题。根据 2022 年全国重点人群职业健康素养监测结果，部分行业劳动者对职业病危害防护知识的知晓率未达《健康中国行动（2019-2030 年）》和《国家职业病防治规划（2021-2025 年）》的目标要求（如重点行业知晓率需≥90%）。该政策通过强化用人单位责任、优化科普教育、完善监管机制等措施，推动实现 “十四五” 职业健康规划目标。

二、政策核心内容

1、用人单位主体责任强化

• 职业健康培训：要求企业定期组织劳动者学习职业病危害防护知识，尤其针对矿山、化工等高风险行业，需将培训纳入绩效考核。

• 危害告知与健康监护：企业需及时向劳动者公示职业病危害因素检测结果和职业健康检查结果，确保劳动者知情权。例如，某电子制造企业因未公示铅尘检测结果被责令整改。

• 健康企业建设：鼓励企业申报 “健康企业”，通过改善工作环境、落实工间操制度等提升员工健康水平。

2、重点人群干预与监测

• 监测全覆盖：到2025年实现第二、第三产业劳动者职业健康素养监测全覆盖，建立动态评估机制。
 
• 精准干预：针对新就业形态劳动者（如外卖员、网约车司机）、农民工等群体，开发定制化科普内容。例如，为建筑工人设计 “防尘口罩使用教程” 短视频。

3、职业健康知识 “五进” 活动

• 进机构、进企业、进学校、进乡村、进社区：依托职业病防治院、疾控中心等机构，在职业院校开设职业健康课程，在乡村和社区设立宣传点。例如，某职业院校将《职业病防治法》纳入必修课。

4、科普宣传与能力建设

• 品牌化宣传：打造 “职业健康传播作品征集活动” 等品牌，鼓励创作漫画、情景剧等形式的科普作品。

• 专家库与资源库：建立国家级职业健康科普专家库，建设省级资源库，提供标准化培训教材和视频。

三、实施要求与保障措施

1、部门协同：建立跨部门联席会议机制，卫生健康、教育、人社等部门联合推进政策落实。例如，人社部门将职业健康培训纳入企业工伤保险费率浮动依据。

2、融合联动：将职业健康保护行动与安全生产、工伤预防等工作结合，避免重复监管。例如，某化工企业因同时满足职业健康与安全生产标准，获得税收优惠。

3、评估考核：将职业健康素养水平纳入地方政府绩效考核，对工作滞后地区进行约谈。

4、技术支撑：加强职业健康信息化建设，推动职业健康检查机构与监管平台数据互通。

四、政策亮点与未来展望

1、创新点：首次将职业健康素养纳入健康中国行动考核，推动 “被动防治” 向 “主动健康” 转型。

2、挑战：中小微企业落实难度大，需政府购买服务或提供补贴。

3、趋势：未来政策将更注重数字化监管（如 AI 监测职业病危害因素）和个性化健康管理。

来源： 国家卫生健康委网站、中国政府网